悦崃镇人民政府2021年工作报告
悦崃镇人民政府工作报告
——2021年3月9日在悦崃镇第四届人民代表大会第十次会议上
悦崃镇人民政府镇长 周志华
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表和其他列席会议的同志提出意见和建议。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会关键阶段，是悦崃发展进程中极不平凡的五年，是悦崃干部群众难以忘记的五年。我们见证了习近平总书记亲临石柱视察调研并作出系列重要指示，给予我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。我们见证了一段异常艰辛但却收获满满的历程，广大干部群众共克时艰、奋力前行，完成了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会“三项重大任务”。我们见证了太多感人至深的画面，在悦崃的山山水水、田间地头、楼栋院落留下了广大干部群众的身影和汗水，全镇干部群众心连心共抗疫情、灾情。
五年来，特别是党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在县委、县政府和镇党委正确领导下，在镇人大监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实习近平总书记亲临石柱视察重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，较好完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，各项事业呈现新气象、迈上新台阶。
——经济运行稳中有增。地区生产总值从4.48亿元增加到5.23亿元，年均增长3.95%。地方财政收入从1851.72万元增加到4113.14万元，年均增长22.08%。“十三五”期间累计社会固定资产投资7.42亿元。居民人均可支配收入从11959元增加到15800元，年均增长7.21%。
——脱贫攻坚任务圆满完成。累计投入扶贫资金1.6亿元，实施扶贫项目258个，有效改善全镇人民生产生活条件。派驻驻村工作队员35名，落实结对帮扶责任人178名，凝聚攻坚力量，实现4个贫困村顺利脱贫摘帽，719户2623名贫困人口全部脱贫达标，贫困群众人均可支配收入稳定超过6000元。
——城乡面貌焕然一新。完成三年市级特色小镇建设，实现场镇油化、亮化、美化提升，成功创建市级卫生场镇。实施易地扶贫搬迁123户478人，改造危旧房1039户，投入资金864.33万元实施“六改”改善提升人居环境。新改扩建农村公路97条189.34公里，实现新悦黄路、老悦黄路、绕镇路“三路”建设和农村“户户通”目标。东方红水库完成移民搬迁、项目建设、关闸蓄水。
——生态环境持续向好。打好污染防治攻坚战，实施“环保五大行动”[1]。投入资金1100万元完成场镇污水处理项目建设，生活污水处理率达95%。全镇生活垃圾集中处理率达100%。推行河（库）长制、林长制，实施退耕还林、抚育林项目7058亩，森林覆盖率达75%。空气质量优良率达96%。土壤环境质量保持稳定。
——社会民生事业全面进步。教育事业全面发展，义务教育适龄学生入学率100%，贫困学生教育资助政策覆盖率100%，辖区中小学教育质量稳居乡镇前列。城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。将79户137名贫困群众纳入低保兜底保障基本生活。健身广场、五人制足球场、综合文化服务中心、老年活动中心等新的文化、体育设施建成投用，改造农村无害化卫生厕所662口。实现安全生产零事故，基层社会治理卓有成效，“贵和工作法”[2]全镇逐步推广，社会治安防控有效，人民群众安全感持续提升。
——政府自身建设不断加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格依法履行政府职能。自觉接受人大监督，加强行政、审计和政务督查。狠抓作为、积极担当，提升行政效能和服务水平。严格落实中央八项规定精神，深化“以案四说”[3]“以案四改”[4]，坚决整治“四风”[5]。狠抓廉洁从政，构建亲清政商关系，政风建设取得新成效。
2020年，我们不断追寻、不断探索、不断实践，卓有成效地抓了以下工作：
（一）众志成城应对疫情灾情。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间按照县委、县政府安排部署，12个基层党组织听从指挥、一往无前，151名镇村组干部主动放弃春节休假、奋力拼搏，196名院落（网格）长日夜值守、冒疫奔忙，广大社会爱心人士紧急支援、积极出力，广大群众自觉服从大局、默默奉献，坚决守住疫情防控阵地。全力战复工。面对疫情冲击导致经济社会运行一度按下“暂停键”的严峻形势，及时落实降低成本、稳岗就业等各项政策措施，落实好“六稳”“六保”[6]相关政策，按“一个不低于”实行动态监测，开展就业技能培训776人次，安置公益性岗位154人，鼓励返乡留乡人员开垦荒田荒地发展辣椒、有机水稻等产业，逐步推进复工复产。全力战洪水。面对极为罕见的11次强降雨天气，及时分析研判、强化应急值守，统筹做好监测预警、应急救援、灾后恢复重建等工作，4户水毁农房户建成入住，无一人员伤亡。
（二）全力以赴打赢打好脱贫攻坚收官战。深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述及习近平总书记视察重庆重要讲话精神和亲临石柱视察调研重要指示精神，落实精准方略，下足“绣花”功夫，发扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、共享蜂蜜甜”精神，扎实推进脱贫攻坚各项工作。贫困人口全面清零。大力实施百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，配合开展脱贫攻坚普查，全镇建档立卡贫困户719户2623人、边缘户13户29人全部达到现行脱贫标准，实现“两不愁三保障”，无返贫致贫风险。问题整改全面销号。把巡视整改作为脱贫攻坚收官阶段重大政治任务抓紧抓实抓到位，扎实做好问题整改“后半篇文章”，对标对表各类巡视、考核、评估反馈及审计督查等问题318条，整改318条，实现问题整改全面销号。大力实施扶贫项目。争取资金1409.47万元实施扶贫项目30个，项目覆盖饮水、新建（硬化）通组、入户公路、人行便道、便民服务、产业发展等领域，受益群众覆盖全镇。深化东西部扶贫协作。加强互访交流，与淄博市马桥镇缔结为友好乡镇，新增帮扶资金15万元，购买“悦崃土司贡米”30万元，不断探索招商引资、产业发展、劳务协作、项目投资各方面互利合作机制。持续巩固脱贫攻坚成果。教育、医疗、饮水、住房、就业等实现全面稳定保障，实施脱贫攻坚总攻“十大专项行动”[7]，探索建立稳定脱贫长效机制，确保贫困群众脱贫不返贫，脱贫质量全面提高。电商发展有效助力。利用网络平台、生产平台、帮联平台，打通销售渠道6个，开设电商网点4个，全年通过“远山结亲”“社会扶贫网”“鲁渝协作”等对接销售辣椒、“悦崃土司贡米”“悦崃土司脆红李”等本地特色农产品144.84万元。
（三）多措并举提升康养产业发展水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持走“产业生态化、生态产业化”发展之路，实现产业兴百姓富有机统一。特色效益农业增收。加大深度调整农业产业结构管护力度，种植辣椒3800亩、有机水稻4000亩、有机黄花530亩、李子7500亩、木本中药材1700亩、黄连产业700亩，辣椒大户100余户、增收1万元以上150余户。做优特色产业品牌。绿桃村被认定为全国“一村一品”示范村镇，注册的“悦崃土司贡米”特色产业品牌日趋成熟，目前销售额突破40万元。巩固提升文旅产业。以“悦乡愁，崃相见”为旅游定位，深度挖掘土司文化、古镇文化、农耕文化，修建农村旅游厕所8座，发展农家乐78家，投入资金630万元实施新城村新场特色村镇改造和中国传统村落保护项目。村集体经济发展壮大。由9个村民委员会共同持股的重庆市悦崃土司文化旅游发展有限公司全年盈利34万元，其中为9个村村集体经济分红18万元、公益基金6万元、公司发展基金10万元，全镇村集体经济累计收入突破80万元。
（四）持之以恒推进城乡协调发展。坚持把改善群众生产生活条件作为城乡融合高质量发展的落脚点，统筹抓好乡村振兴和城镇提升两个基本面。场镇建设管理不断强化。持续巩固市级卫生场镇创建成果，提升场镇管理服务能力，大力开展爱国卫生运动，积极推进垃圾分类，投放垃圾箱体200个，投入资金1100万元完成场镇污水管网改造12公里。基础设施持续完善。绕镇路（G211扩建）、老悦黄路扩建油化、绿桃至联合扩建工程建成通车，全镇实现入户公路或人行便道户户通，农户基本住房实现安稳达标，安装太阳能路灯300盏，安全饮水实现100%全覆盖，天然气覆盖率达70%。
（五）积极稳妥推动改革开放创新。深化重点领域改革。对标对表县委改革要点22个改革项目，积极探索村集体经济发展机制，采用“抱团发展”理念，成立重庆市悦崃土司文化旅游发展有限公司。深化农村饮水管理机制，完善饮水管护制度并制定各村水费收取制度，配备分会长1名，管水员9名，吸纳会员3000多人，收取会费3万余元。务实推动开放合作。加强与南岸区、淄博市马桥镇等对口帮扶地区交流合作，与马桥镇缔结为友好乡镇，并持续深化两镇村与村的交流学习与帮扶，切实推进脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资等领域互利合作机制。
（六）不遗余力强化生态文明建设。深学笃用习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念，在推动经济社会高质量发展的同时，努力为子孙后代留下一片净土。扎实推进国土绿化。全面落实“林长制”，落实护林员46名，严厉打击乱砍滥伐行为，查处各类林政案件18起，收缴罚款7.24万元。全面深化河长制。落实“一河（库）一策”“一河（库）一档”，开展镇、村级巡河1178次，排查并整改居民点污水直排、乱排等问题40个。全面落实饮用水源地保护管理制度，完成集中式饮用水源地规范化建设。集中治理农村面源污染。积极推广测土配方施肥，引导群众科学、合理施肥，减少化肥农药污染，深入实施农膜农药废弃物回收，无害化处理率达100%，推进城乡垃圾分类，集中处理率达100%。
（七）全心全意保障和改善民生。社会事业推进有力。开展农村人居环境卫生整治，推进义务教育均衡发展，公共卫生服务能力优化提升，文化体育事业丰富繁荣。社会保障服务有力，稳定城乡居民养老保险、医疗保险参保率在95%以上，实现贫困人口基本医疗全覆盖。就业保障平稳有力。建立贫困户创业就业实名制登记台账，向市内外输送劳动力1134人，发放一次性求职创业补贴454人53.04万元、交通补贴752人17.92万元。社会大局和谐稳定，深化开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度“双提升”。安全生产、食品药品监管、信访稳定等工作有序推进。
在统筹推进政府各项工作的同时，武装和双拥[8]工作稳步推进。统计、审计、宗教、人防、保密、档案、机关事务等工作取得新成效，镇志修订如期推进，工会、团委、妇联、科协、工商联等助推经济社会发展实现新进步。
各位代表！同志们！回顾过去一年，是极不容易、极不平凡的一年，我们面临新冠疫情、洪涝灾害、脱贫收官等多重考验，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府坚强领导、亲切关怀的结果，是镇党委团结带领全镇干部群众积极进取、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心、支持和参与悦崃经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！同志们！回顾这段不平凡的历程，我们深刻认识到，办好悦崃的事情，必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在悦崃大地上这条主线，始终沿着总书记指引的方向前进；必须坚决贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府、县委、县政府工作要求，紧密结合实际，创造性开展工作，谋在深处、干在实处；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力狠抓落实，以“一竿子插到底”的方式狠抓工作；必须突出问题导向、目标导向、结果导向，针对经济社会发展短板弱项，有的放矢、精准施策；必须坚持依法行政，运用法治思维和法治方式破解难题，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。
各位代表、同志们！过去的一年，我们奋力拼搏战役、战贫，各项工作又上新台阶，但我们还必须清醒的认识到发展还存在较多短板。产业发展优势不足，有待突破；财政收支矛盾突出，“三保”[9]压力空前；发展环境还需提升，招商引资难度较大；少数干部职工“手艺不精”“作风漂浮”，责任落实有差距。面对这些困难和挑战，我们要有“咬定青山不放松”的劲头，不断自警、自省、自励，拿出有效的举措和务实的作风，展现新的作为！
二、2021年重点工作
2021年，是中国共产党成立100周年，是社会主义现代化建设新征程起步之年，是实施“十四五”规划开局之年，各项改革发展任务必定艰巨繁重。我们要坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前进，始终秉持为悦崃人民谋幸福的初心与使命，对标对表抓落实，沉心静气谋发展，确保各项工作契合上级要求、得到人民认可、经得起历史检验。
今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入“一区两群”协调发展，聚焦“土家民俗文化旅游名镇、绿色生态康养名镇”建设总目标，聚力“康养石柱·幸福悦崃”价值定位，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%。
围绕以上目标，今年我们重点抓好七个方面工作。
（一）慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，持续强化“人物同防”，毫不松懈、再接再厉，推动疫情防控态势持续向好、长期向好。坚持“外防输入，内防反弹”防控要求。严格落实中高风险地区来悦返悦人员健康管理措施，落实定点、定位、定人，压实兜底排查责任。加强进口冷链食品、物品管控。发挥发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，坚决阻断疫情传播风险。提升应急保障能力。强化应急医疗和生活物资储备，提升公共卫生应急响应和快速反应能力。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。深入开展爱国卫生运动。加强传染病防治法律法规、防治知识和防控指南宣传。加大城乡环境治理力度，持续完善公共卫生基础设施。引导群众坚持科学佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离、注重个人卫生，倡导健康文明的生活方式。
（二）全面融入和服务成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展。全面置于全国、全市、全县战略中，积极主动自谋发展之路，努力实现新作为、展示新形象、作出新贡献。加大招商引资力度，加快推进悦崃镇加油站等重点项目建设落地，全面融入和服务成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展。
（三）推动康养产业高质量发展。加大力度推动“有机”农业、“绿色”农业发展，推动康养产业向深、向精发展。发展壮大现代山地特色高效农业，进一步加大“有机农业示范基地”创建力度，新建有机脆红李示范基地1000亩；加大对现有11000亩深调产业的管护力度，实现新投产脆红李5000亩；改造宜机化农田建设5000亩，巩固辣椒、水稻、黄连等传统优势产业。提升康养产业链延伸，培育壮大农业经营主体，投入资金230万元建设大米加工厂，利用村集体经济重庆市悦崃土司文化旅游发展有限公司平台，做好“悦崃土司贡米”金字招牌，促进农业产业“接二连三”。做精做靓康养文化旅游业，完成100万游客接待中心、绿桃村人居环境改善、新城村特色村镇改造和中国传统村落保护项目建设，依托大黄水旅游平台，探索悦崃发展新路子。
（四）统筹推进城乡协调发展。持续抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，让城市与乡村各美其美、美美与共，打造人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”[10]要求，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续强化监测预警，有效防范返贫风险。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，全面启动乡村振兴各项工作。持续提升农村基础设施，完成总投资300万的新城垫子、新城南垭口漫水桥项目建设，启动崔家坪水库建设，投入资金460万元新建联合、寺院自来水厂2个，提升1455户4686人的安全饮水保障能力，硬化农村道路和入户公路10公里，完成绿桃和水桥村人居环境改善项目、东木村高标准农田建设项目。加快推进城镇提升。完成国土空间规划调整，优化城镇国土空间布局。按照县政府统一部署推进国家级卫生场镇创建工作，提升场镇市政管理能力。推进农村乱占耕地建房问题整治，保持“两违”[11]整治高压态势。
（五）持续深化改革开放。更加注重改革综合效能，推动更高水平对外开放，为经济发展增添动力。深化重点领域改革。深化“放管服”[12]改革，持续落实“过紧日子”措施，压减非紧急、非必要性项目和一般性支出，兜牢“三保”底线。加快推动对外开放。加强与南岸区、淄博市马桥镇等对口帮扶地区交流合作，持续推进脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资等领域互利合作机制。
（六）强化污染防治和生态文明建设。打好污染防治攻坚战。
深化落实河（库）长制，强化“三排”专项整治，落实“林长制”，抓好林业资源管理与保护。实施场镇4公里新建、整修污水管网。践行绿色发展理念，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，坚持“生态产业化、产业生态化”，因地制宜发展生态经济，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，让绿色发展成为全社会的共同理念。
（七）抓好民生保障和安全稳定。坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全镇人民。大力发展民生事业，持续推进教育、公共卫生、文化、体育等社会事业，加快镇志修订步伐，投入资金2068万元实施水利、交通、住房、产业、人居环境、社会治理等10件民生实事。提升就业与社会保障服务水平，稳定城乡居民养老保险、医疗保险参保率在95%以上。大力开展产业技能培训，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，抓好城乡低保、社会救助、抚恤优待，关爱农村“三留守”人员，抓好退役军人安置和“双拥”工作。维护社会安全稳定，继续完善“贵和工作室”示范点建设，不断总结经验做法在全镇推广，坚持不懈抓好安全稳定工作，巩固扫黑除恶专项斗争，提升人民群众安全感。持续开展重点行业、重点领域安全专项治理行动，坚决遏制较大及以上事故。推进金融风险防范规范化、常态化，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。
三、加强政府自身建设
实现“十四五”奋斗目标，全面开启新征程，必须持续加强政府自身建设，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持把政治建设摆在首位。持续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央大政方针，市委、市政府、县委、县政府工作部署和镇党委工作安排。推动理想信念教育常态化制度化。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除落马官员案件负面影响，巩固风清气正的政治生态，践行“三个确保”的政治承诺。
（二）切实提升法治政府建设水平。坚持运用法治思维和法治方式履行政府职能，全面履行政府权责清单制度。严格执行重大行政决策管理制度，提升科学民主依法决策水平。自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取各方意见建议，健全政府守信践诺制度，提升政府公信力。
（三）坚定不移推动抓执行促落实。强化抓落实的使命担当，加强对敢担当、善作为的激励保护，形成想干事、肯干事、能干事的工作氛围。练就抓落实的过硬本领，加强干部队伍思想、政治、实践和专业锻炼，提升解决实际问题的能力和水平。完善工作责任落实机制，健全考核、督查、评价机制，把干部的精力、注意力更多地引导到抓落实、出实效上来。
（四）始终保持清正廉洁政治本色。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，进一步向重点领域、重点项目延伸，严厉查处各类违法违纪行为和群众身边的腐败行为。厉行勤俭节约，继续过“紧日子”。保持求真务实、清正廉洁的工作作风。以邓恢林案件、王杰严重违法违纪问题等反面教材为镜鉴，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。
各位代表！同志们！新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、县委、县政府和镇党委坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，通过奋斗书写悦崃更加美好的明天，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年。
名词解释：
[1]环保五大行动：蓝天行动、碧水行动、绿地行动、宁静行动、田园行动。[2]贵和工作法：基层社会治理的一种方法。指以人民为中心，防范化解重大风险和矛盾纠纷，促进人心和善、态度和易、家庭和睦、人际和顺、社会和谐，营造共建共治共享乡村治理新格局，构建和谐有序的美丽乡村。
[3]以案四说：以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责。
[4]以案四改：以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。
[5]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
[6]“六稳”“六保”：六稳指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，六保指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[7]脱贫攻坚总攻“十大专项行动”：健康医疗扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、乡村旅游扶贫、扶贫小额信贷及金融扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫、社会救助兜底脱贫、志智双扶。
[8]双拥：是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。
[9]三保：保障基本民生、工资发放和机构运转。
[10]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[11]两违：违法用地、违法建设。
[12]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。